Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Председателю Комитета по безопасности и противодействию коррупции
В.И.Пискарёву
Комитет по контролю и Регламенту
Комитет по образованию и науке
Комитет по культуре
Комитет по обороне
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
Комитет по международным делам
Комитет по государственному строительству и законодательству
Уважаемый Василий Иванович!
Направляем на рассмотрение Комитета заявление сахалинской и российской общественности «День Победы над Японией отменить нельзя!», опубликованное 27 декабря 2020 года.
Общественность возмущена как обстоятельствами принятия закона, так и его последствиями, наносящими ущерб безопасности и российской государственности, в том числе и во внешней политике.
В соответствии с пунктом 1 статьи 118 Регламента Государственной Думы при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
Однако при принятии законопроекта №922513-7 (№126 — ФЗ от 24 апреля 2020 года) не было учтено, что фактически произведенное переименование Дня Победы над Японией, установленного Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1945 году и действующего в соответствии с пунктом 2 Раздела 2 Конституции Российской Федерации (справка Совета Федерации прилагается), в День окончания Второй мировой войны противоречило и противоречит статье 67.1 Конституции Российской Федерации, статье, принятой Государственной Думой 10 марта 2020 года. (1-ФКЗ от 14 марта 2020 г.)
В данной статье прямо указано, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, что Российская Федерации чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды, а умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.
Государственная оценка победы над Японией была дана в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 года, которым
3 сентября было объявлено праздником победы над Японией. Кроме того, 30 сентября 1945 года была учреждена медаль «За победу над Японией» с надписью на реверсе медали «3 сентября 1945», Государственная Дума без каких-либо оснований поддержала ревизию этой государственной оценки, согласившись с переименованием праздника.
В соответствии с пунктом 2 статьи 118 Регламента Государственной Думы при рассмотрении законопроекта следует обосновать необходимость принятия закона. Однако никакой необходимости в принятии закона не было.
Докладчиком законопроекта в Государственной Думе 1 апреля 2020 года было заявлено, что «Проект федерального закона подготовлен в целях укрепления исторических основ и патриотических традиций, сохранения исторической справедливости в отношении победителей во Второй мировой войне, увековечения достойной памяти погибших при защите Отечества».
По факту, однако, произведены обратные действия.
Утверждения докладчика не соответствует тексту законопроекта в котором ни победители, ни победа вообще не упоминаются, что исторически несправедливо по отношению к 1,8 млн. награжденных медалью «За Победу над Японией». Из нового названия дня 3 сентября следует, что как — будто такой победы не было.
Усугубляет ситуацию разъяснение Генерального прокурора Российской Федерации, данное 30.11.2020 , через прокуратуру Сахалинской области том, что Указ Президиума Верховного Совета СССР 1945 года об объявлении 3 сентября Днём Победы над Японией не должен применяться в Российской Федерации в связи с принятием федеральным законом «О днях воинской славы и памятных днях России» в редакции Федерального закона №126 — ФЗ от 24 апреля 2020 года названия «3 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год)». Трудно не считаться с таким разъяснением.
Неужели цель Государственной Думы состояла именно в отмене Дня Победы над Японией?
Разработчики законопроекта, а вслед за ними и Правовое управление Государственной Думы, утверждали, что принятие закона не повлечет изменений или отмены других правовых актов, однако соотношение законопроекта с действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР об объявлении 3 сентября Днём Победы над Японией ими вообще не анализировалось, хотя в этом имелась настоятельная и очевидная необходимость.
В мировой историографии признано, что Вторая мировая война продолжалась с 1 сентября 1939 года по 2 сентября 1945 года. Международно-правовым основанием окончания Второй мировой войны является Акт о безоговорочной капитуляции Японии, подписанный 2 сентября 1945 года представителями пяти держав – СССР, США, Великобритании, Франции и Китая. Именно эта дата фиксируется во многих странах мира как день окончания Второй мировой войны».
Вопреки мировой историографии, Государственная Дума ФС РФ поддержала антиисторичный перенос Дня окончания Второй мировой войны, обоснованно установленного десять лет назад федеральным законом №170-ФЗ от 23.07.2010 года, со 2 на 3 сентября. Доказательств необходимости отступления от мировой истории авторы законопроекта не привели.
Совершенно справедливо в печати отмечается, что «двойные стандарты продемонстрировал председатель комитета Госдумы по образованию и науке В.А. Никонов. В ходе думских заседаний он обосновывал и голосовал за «3 сентября» как дату окончания Второй мировой войны. При этом в его учебнике «История России» в соавторстве с С.В. Девятовым (подписан в печать 29.04.2020 г., уже после принятия нового закона) Вторая мировая война закончилась 2 сентября 1945 г., что утверждается в учебнике неоднократно. Безусловно, неприемлем такой подход к истории. Он порождает сомнения и подозрения в отношении к исторической правде. Какой пример обучающимся, педагогам и научным сотрудникам всей страны подаёт глава комитета Госдумы, получая оплату своего труда и за «3 сентября» (в Госдуме) и за «2 сентября» (как гонорар за учебник) одновременно!?».
Законопроект принимался в авральном порядке, поспешно и с отступлениями от Регламента Государственной Думы.
В соответствии со статьей 109 Регламента Государственной Думы законопроекты по предметам совместного ведения рассылаются не позднее чем за 45 дней до дня рассмотрения законопроекта в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и в их высшие органы исполнительной власти для получения отзывов. Данный законопроект не рассылался, хотя одновременно рассматривавшиеся, относящиеся к ведению того же Комитета по обороне альтернативные законопроекты №764215-7 (депутат А.Н. Шерин), №764215-7 (Сахалинская областная Дума) были своевременно разосланы и получили отзывы. Налицо практика двойных стандартов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 119 Регламента Государственной Думы «В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней».
Однако без каких — либо экстраординарных оснований профильным Комитетом (его руководитель – один из инициаторов законопроекта) был предложен, а Государственной Думой установлен ограничительный трёхдневный срок для представления поправок к законопроекту. Примечательно, что следующим пунктом Регламента (п.6.ст.119) идёт норма о возможности Государственной Думы объявить о всенародном обсуждении законопроекта. Задача, очевидно, состояла не в учёте общественного мнения, а в скорейшем принятии законопроекта, несмотря ни на что и вопреки мнению общественности, отрицательно относившейся к законопроекту.
Отступления от сроков, указанных в пункте 5 статьи 119 Регламента Государственной Думы привело к невыполнению Государственной Думой части 7 статьи 119 Регламента.
Членом Совета Федерации от законодательного органа Сахалинской области Ю.В.Архаровым по инициативе общественности внесена поправка ко второму чтению законопроекта в Государственной Думе. Поправкой предусматривалось дополнить законопроект словами «День Победы над Японией». Поправка была отклонена по мотивам противоречия концепции законопроекта. Это свидетельствует об изначальной направленности законопроекта на отмену празднования Дня Победы над Японией.
Одним из доводов, приводившихся разработчиками при обсуждении законопроекта, было якобы удовлетворение просьб ветеранских организаций. Это утверждение не соответствует действительности. Таких организаций не существует. Наоборот, прилагаемый (практически исчерпывающий) список патриотических и ветеранских организаций Сахалинской области, со времени внесения законопроекта предлагавших учесть необходимость сохранения слов «День Победы над Японией», только возрастал.
Таким образом, депутатский корпус был обманут и проигнорировано мнение сахалинской и российской общественности, выступавшей однозначно за сохранение слов «Победа над Японией» в названии праздника. Сразу после появления информации о поддержке законопроекта в Комитете по обороне и безопасности Совета Федерации мы в обращениях в Государственную Думу, к ее Председателю, в Совет Федерации, к авторам законопроекта, Президенту Российской Федерации в феврале, марте, апреле 2020 года писали об этом. Вот только часть опубликованных материалов (помимо непосредственно направленных адресатам):
Губернатору Сахалинской области В.И. Лимаренко. О Дне Победы над Японией — 29 февраля 2020
Обращение к Губернатору Сахалинской области В.Лимаренко О Дне Победы. -1 марта 2020 года
Кто и как маскирует Праздник Победы над Японией -7 марта 2020 года
Наступление на День Победы над Японией: как попирают Конституцию — 2 апреля 2020 года
О недопустимости отмены Дня Победы над Японией. Документ. -12 апреля 2020
Шаг вперед, два шага назад. О Дне Победы над Японией — 19 апреля 2020 года
Можно констатировать, что проект федерального закона № 922513-7 «О внесении изменений в статьи 1 и 11 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (об установлении дня воинской славы России «3 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год)» принят с нарушениями Регламента Государственной Думы, путем обмана и игнорирования общественного мнения.
О способах обмана руководства Российской Федерации в этом вопросе свидетельствует опубликованный 7 июля 2020 года документальный материал д.и.н. В.Г. Кикнадзе.
Последствия принятия закона №126 — ФЗ от 24 апреля 2020 года состоят в следующем:
-
Отмена (неприменение — в терминологии Генеральной прокуратуры Российской Федерации) Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 года об объявлении 3 сентября — Днём Победы над Японией.
-
Замена конкретного термина «победа» общим термином «окончание войны» вуалирует и искажает историческую правду, умаляет подвиг народа, что противоречит Конституции Российской Федерации (ст.67.1).
-
Вопреки провозглашенному Конституцией Российской Федерации принципу правопреемства России с Советским Союзом, одержавшим победы над Германией и Японией, произведен демонстративный разрыв с героическим историческим прошлым, нанесен ущерб национальной гордости и национальному самосознанию, что особенно чувствительно для ветеранов.
-
Отказ от победы ведет к патриотической демобилизации, выглядит в российском и международном общественном мнении как проявление антисоветизма, потакающее современным западным фальсификаторам истории Второй мировой войны.
-
Новое наименование дня воинской славы противоречит преамбуле Федерального закона «О днях воинской славы …». День воинской славы не может ограничиваться словами «окончание войны», а должен содержать термин «победа»
Именно так закреплены в законе о Днях воинской славы День победы русской армии под командованием Петра Первого над шведами в Полтавском сражении 27 июня (8 июля) 1709 года; День победы русского флота над турецким флотом в Чесменском сражении (1770 год) и т.д.).
В других случаях применяются термины «контрнаступление» (под Москвой 5 декабря 1941 года), «разгром» (немецко-фашистских войск под Сталинградом 2 февраля 1943 года), «взятие» (турецкой крепости Измаил 24 декабря 1790 года), «освобождение» (Ленинграда от блокады — 27 января 1944 года), аналогичные термину «победа».
6. Вопреки части 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации гражданам России ограничен доступ к такой культурной ценности как ежегодно отмечавшийся праздник – День Победы над Японией. Примечательно, повторим, что Государственная Дума, вопреки обыкновению, данный законопроект в регионы не направляла, а срок для внесения поправок установила в три дня.
7. Перевод нашей страны из немногочисленной категории победителей в число 60 участников Второй мировой войны с одной стороны умаляет подвиг советского народа, а с другой, безосновательно увеличивает роль союзников (США, Великобритании и др.) в победе над Японией. Только победители заняли места в Совете Безопасности (СБ) ООН и отказ от роли победителя явно подрывает моральные основания нахождения нашей страны в составе СБ ООН.
8. Термин «победа» давал положительную моральную оценку освобождения Южного Сахалина, Курильских островов, вселял чувство гордости как освободителям, так и жителям, живущим в освобожденных районах.
Теперь же скрывается отношение государства, например, к освобождению Курильских островов, являющихся предметом акватерриториальных претензий Японии. В совокупности с фактором ведения переговоров о заключении т.н. «мирного договора с Японией», введения оговорок (о демаркации и делимитации) к принципу неотторжимости территорий, это порождает абсолютно ненужное общественное напряжение.
Зачем же снижать действующее название «День Победы над Японией» безликим и безэмоциональным «окончанием войны»?
Кто же с кем воевал?
Кто кого победил?
Причём здесь Россия?
9.Произведён демонстративный и добровольный, ничем не мотивированный отказ от Ялтинской системы миропорядка, построенной, применительно к Дальнему Востоку, именно на победе над Японией. Россия через формулировку праздника по сути добровольно сдает свои позиции в мире и Азиатско-Тихоокеанском регионе, не получая ничего взамен.
Уже после принятия законопроекта в качестве закона общественность неоднократно выражала протест в связи с фактической отменой Дня Победы над Японией и настаивала на возвращении этого дня в общероссийский календарь. (см. О возвращении Дня Победы над Японией в общероссийский календарь. Документ — 28 апреля 2020 В. Зиланов /День Победы над Японией должна отмечать вся Россия, а не один Сахалин — 10 февраля 2021 года)
Законопроект имел положительное заключение ведомственного военного института. Эта информация будет более полной, если учесть, что НИИ ВАГШ ВС РФ, по меньшей мере трижды при одном и том же директоре (И.Басик) давал взаимоисключающие заключения по теме законопроекта (2010, 2016, 2020 годы).
А вот обязательного для таких законопроектов – согласно Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2013 г. № 659 «О порядке установления в Российской Федерации памятных дней и профессиональных праздников» – заключения Российской академии наук — разработчиками законопроекта не было представлено.
Это заключение отрицательное. Правительство Российской Федерации (непосредственно заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации) не отразило в Заключении на проект Федерального закона позицию Российской академии наук (РАН), которая не подтвердила достоверность 3 сентября 1945 г. в качестве даты окончания Второй мировой войны. В соответствии с пунктом 6 Указа Президента России от 31 июля 2013 г. № 659, рассмотрение предложения об установлении в Российской Федерации памятного дня осуществляется на основе экспертного заключения РАН, подписанного президентом и подтверждающего достоверность памятной даты. Экспертное заключение РАН в установленном порядке должно рассматриваться Правительством России.
Анализ законодательной деятельности Государственной Думы вообще, а рассмотрения данного закона совместно с альтернативными, – в частности, приводит к печальным выводам о том, что депутатский корпус зачастую ориентируется не столько на содержание законопроекта, сколько на должностное положение или партийную принадлежность субъекта законодательной инициативы. Особенно это опасно для законопроектов, внесенных представителями парламентского большинства, т.к. надежда на автоматическое принятие законопроекта однопартийцами снижает требовательность к качеству законопроекта.
Вопрос о Дне Победы над Японией – это вопрос государственных ценностей и государственной безопасности, требующий возвышения над мелкопартийными интересами до общенациональных, общероссийских. Надеемся на понимание этого.
С учётом изложенного, по поручению общественности направляем Вам на рассмотрение Комитета заявление «День Победы отменить нельзя», опубликованное 27 декабря 2020 года, и просим признать преждевременным и необоснованным, нарушающим Регламент Государственной Думы, вступающим в противоречие со статьями 44 и 67.1 Конституции Российской Федерации и наносящим вред интересам Российской Федерации, принятие Государственной Думой Федерального Собрания Федерального закона №126-ФЗ от 24 апреля 2020 года «О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».
Просим совместно с другими заинтересованными субъектами выступить с законодательной инициативой о дополнении перечня официальных дней воинской славы России Днём Победы над Японией.
О результатах рассмотрения коллективного обращения просим нам сообщить по адресу ponomarev-sa@yandex.ru
Приложения:
- Заявление общественности «День Победы отменить нельзя» на 5 л.
- Ответ прокуратуры Сахалинской области от 30.11.2020 на 3 л.
- Справка Правового управления Совета Федерации от 28.05.2019 с сопроводительным письмом – на 3 л.
- Книга: 3 сентября — День Победы над Японией: (Сборник документов и материалов) С.А.Пономарёв; Русское географическое общество, Сахалинское областное отделение.- Южно-Сахалинск: Корки,С. 2020.- 224с.
Председатель Сахалинского областного отделения
Русского географического общества С.А.Пономарёв
Президент Сахалинского фонда культуры В.П.Веселов
Почетный гражданин Сахалинской области В.Н.Чеботарёв
12 февраля 2021 года
Автор публикации
Автор около 700 публицистических и научных работ